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      7月12日晚18時(shí)42分33秒，位于四川省江安縣工業(yè)園區(qū)的宜賓恒達(dá)科技有限公司發(fā)生爆炸著火事故，共造成19人死亡、12人受傷。這是自2012年造成29人死亡的河北克爾“2·28”爆炸事故以來(lái)，死亡人數(shù)最多的一起化工事故，損失慘重，社會(huì)影響惡劣。國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)這起事故掛牌督辦。
上周，中國(guó)化工報(bào)記者跟隨應(yīng)急管理部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)專家分析，這起事故暴露了兩方面問題：一是企業(yè)無(wú)法無(wú)天，肆意違規(guī)違法;二是當(dāng)?shù)卣O(jiān)管不嚴(yán)，漏洞百出。
      根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，事故企業(yè)恒達(dá)科技公司違規(guī)違法程度罕見。正如應(yīng)急管理部黨組成員王浩水所說(shuō)：“一個(gè)企業(yè)能夠違法違規(guī)到這種程度，還是第一次見到，可以說(shuō)企業(yè)凡是能違法違規(guī)的地方，全部違法違規(guī)?！?br /> “企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)等過程中存在大量問題，首當(dāng)其沖就是未批先建?！睉?yīng)急管理部監(jiān)管三司司長(zhǎng)孫廣宇對(duì)恒達(dá)公司的違規(guī)違法行為進(jìn)行了詳細(xì)分析。
據(jù)孫廣宇介紹，2017年7月，宜賓市安監(jiān)局就檢查發(fā)現(xiàn)恒達(dá)公司未批先建，要求其立即停工并補(bǔ)辦?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)。該企業(yè)僅在2017年12月按宜賓市安全監(jiān)管局發(fā)給的安全審查意見書進(jìn)行了相關(guān)手續(xù)補(bǔ)辦;2018年3月15日，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未通過，在辦理有關(guān)許可手續(xù)的同時(shí)，拒不執(zhí)行停止建設(shè)指令。截至事故發(fā)生前，該企業(yè)辦公樓、分析室、烘干房、一車間、二車間、三車間、庫(kù)房、儲(chǔ)罐區(qū)等主要建筑物已基本完成。
從今年3月起，恒達(dá)公司三車間開始生產(chǎn)咪草煙的中間體PDE，6月起在二車間開始試生產(chǎn)咪草煙和三氮唑，嘗試打通生產(chǎn)工藝，摸索工藝參數(shù)。截至事故發(fā)生時(shí)，恒達(dá)公司已獲得了100余萬(wàn)元的利潤(rùn)。
恒達(dá)公司二車間、三車間雖然安裝了反應(yīng)釜、離心機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，安全設(shè)施卻基本未安裝，且沒有制定試生產(chǎn)方案，一旦發(fā)生緊急情況沒有基本的應(yīng)急能力。與此同時(shí)，其一車間還在邊生產(chǎn)邊建設(shè)。
更嚴(yán)重的是，該企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與設(shè)計(jì)完全不符。發(fā)生事故的二車間最初擬設(shè)計(jì)9臺(tái)5000L釜及1臺(tái)3000L釜等10臺(tái)設(shè)備，并生產(chǎn)5-硝基間苯二甲酸，實(shí)際共設(shè)置了3臺(tái)5000L釜、7臺(tái)3000L釜和8臺(tái)2000L釜等18臺(tái)設(shè)備(三車間也存在類似情況)，試生產(chǎn)的產(chǎn)品也不是恒達(dá)公司原申請(qǐng)的產(chǎn)品，而是咪草煙和三氮唑，精制車間還在開展鄰乙基對(duì)硝基苯胺的中試。
孫廣宇說(shuō)：“事故企業(yè)無(wú)論是原設(shè)計(jì)生產(chǎn)的5-硝基間苯二甲酸、2-(3-氯磺?；?4-氯苯甲酰)苯甲酸等兩種產(chǎn)品，還是實(shí)際生產(chǎn)的咪草煙和三氮唑，其生產(chǎn)過程均涉及多種重點(diǎn)監(jiān)管?；泛椭攸c(diǎn)監(jiān)管工藝，如硝化、氧化、重氮化、水合肼、雙氧水、甲醇等，但其自動(dòng)化控制系統(tǒng)、可燃和有毒氣體報(bào)警系統(tǒng)及消防水系統(tǒng)等安全設(shè)施均未安裝就開始試生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，企業(yè)自身根本不具備應(yīng)急處置能力。自動(dòng)化控制系統(tǒng)缺失還導(dǎo)致每個(gè)班均有10余人在反應(yīng)釜周邊人工操作，是此次事故造成重大人員傷亡的重要原因?！?br /> 孫廣宇還指出，恒達(dá)公司的員工都不是“內(nèi)行”人。該企業(yè)實(shí)際控制人原來(lái)從事機(jī)械加工業(yè)，無(wú)化工學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，卻負(fù)責(zé)該?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目籌建并給企業(yè)承攬代加工生產(chǎn)合同，對(duì)化工生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)沒有任何認(rèn)知，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，也不懂管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人僅掌握5-硝基間苯二甲酸等兩種產(chǎn)品技術(shù)，也不具備安全、生產(chǎn)等專業(yè)管理能力。車間副主任羅某只有小學(xué)三年級(jí)文化水平，今年2月入職，6月被提拔為車間副主任。此次事故中死亡的19人中有16人是恒達(dá)公司操作工，從傷亡人員名單看，絕大部分都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。他們?nèi)狈ぐ踩a(chǎn)基本常識(shí)，對(duì)本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不掌握，更不符合國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的操作人員、危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員必須具有高中以上文化程度的要求。

恒達(dá)公司消防設(shè)施都未安裝到位。圖為爆炸過后擺在地上的消防設(shè)施。
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)通報(bào)，事故企業(yè)采用的咪草煙和三氮唑生產(chǎn)技術(shù)，分別由常州市道恩國(guó)際貿(mào)易有限公司和成都化潤(rùn)藥業(yè)有限公司提供工藝路線，未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)。恒達(dá)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃了所需生產(chǎn)裝置和操作流程，但是對(duì)相關(guān)技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)一無(wú)所知。根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，正是咪草煙的生產(chǎn)過程中，甲苯對(duì)丁酰胺脫水操作所使用的蒸餾釜首先發(fā)生了爆炸。
“常州道恩國(guó)際貿(mào)易有限公司和成都化潤(rùn)藥業(yè)有限公司違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明知恒達(dá)公司仍處于建設(shè)期、未取得生產(chǎn)資質(zhì)，仍向其提供產(chǎn)品代加工訂單，并向恒達(dá)公司提供不可靠的生產(chǎn)技術(shù)。恒達(dá)公司所使用的生產(chǎn)原料水合肼、硝酸、甲苯、鹽酸等多種危化品屬于易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品或易制毒化學(xué)品，有關(guān)原料供應(yīng)商在未查驗(yàn)其許可情況下，違法向其銷售這些限制流通的原料。上述企業(yè)均涉嫌同恒達(dá)公司構(gòu)成共同違法或共同犯罪?！睂O廣宇告訴記者。
“雖然此次事故主要是恒達(dá)公司非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致，設(shè)計(jì)單位、評(píng)價(jià)單位是按照原申報(bào)項(xiàng)目來(lái)開展相關(guān)工作，與本次事故沒有直接關(guān)系，但是對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇和安全評(píng)價(jià)報(bào)告審核發(fā)現(xiàn)存在諸多問題?！睂O廣宇說(shuō)。
他表示，事故企業(yè)的5-硝基間苯二甲酸和2-(3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰)苯甲酸的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目明顯涉及“兩重點(diǎn)一重大”，且具有爆炸危險(xiǎn)性。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕76號(hào))規(guī)定，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇中各建筑的防火間距應(yīng)至少滿足《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160)要求，而設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)依據(jù)為《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016)，降低了防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，恒達(dá)公司安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的編制時(shí)間是2018年4月，但實(shí)際上恒達(dá)公司從2017年7月就已經(jīng)開始建設(shè)，設(shè)計(jì)單位未實(shí)地對(duì)恒達(dá)公司已建項(xiàng)目進(jìn)行勘察就出具了設(shè)計(jì)圖紙。四川安信科技有限公司(乙級(jí))出具的安全條件審查階段安全評(píng)價(jià)報(bào)告中外部安全防護(hù)距離的計(jì)算僅考慮了8種危險(xiǎn)化學(xué)品中的5種，且對(duì)危險(xiǎn)程度較高的二氧化硫降低了因數(shù)取值。
孫廣宇說(shuō)：“設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的行為看似與事故沒有直接關(guān)系，事實(shí)上是對(duì)企業(yè)非法違法行為的縱容?！?br /> 存在諸多問題的恒達(dá)公司，從地理位置上來(lái)看，距離長(zhǎng)江僅有500余米，這似乎與習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念背道而馳。這樣一家企業(yè)在一步步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的過程中，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門可有缺失?
孫廣宇表示，地方政府負(fù)責(zé)招商引資的相關(guān)部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，在項(xiàng)目招商引資過程中沒有貫徹安全發(fā)展理念，未盡到監(jiān)管責(zé)任，江安縣及化工園區(qū)管委會(huì)有關(guān)監(jiān)管部門貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的部署不得力。
更為甚者，恒達(dá)公司如此急切的建成投產(chǎn)中也有當(dāng)?shù)卣魍频挠白印?018年1月，江安縣委辦和政府辦聯(lián)合發(fā)布了《江安縣2018年重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)》，明確恒達(dá)公司項(xiàng)目要在2018年6月竣工，由分管安全的縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。江安縣政府又與企業(yè)簽訂了以投產(chǎn)時(shí)間(2018年5月31日前建成投產(chǎn)才能享受優(yōu)惠土地政策)為考核標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策協(xié)議，這為事故企業(yè)違法建設(shè)和生產(chǎn)提供了土壤，影響了依法治安的環(huán)境。
“事實(shí)上，恒達(dá)公司的問題，并非沒有引起監(jiān)管部門的注意。宜賓市安監(jiān)局兩次發(fā)現(xiàn)恒達(dá)公司未批先建，以市安委辦名義向江安縣政府下發(fā)督辦函，要求江安縣政府明確牽頭責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人員，每天巡查并報(bào)告巡查結(jié)果，在安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇審查通過前要確保企業(yè)停止建設(shè)施工。但有關(guān)部門陽(yáng)奉陰違，對(duì)未批先建行為未予以堅(jiān)決制止，未認(rèn)真落實(shí)每日巡查要求，未做好日常監(jiān)管工作?！睂O廣宇說(shuō)，在園區(qū)管委會(huì)組織的約談會(huì)上，園區(qū)安環(huán)局局長(zhǎng)僅口頭表示“停止項(xiàng)目建設(shè)，如果不聽招呼，出問題后果將會(huì)很嚴(yán)重”，行政處罰也是罰款了事，未責(zé)令恒達(dá)公司停止違法建設(shè)。這些問題客觀上縱容了恒達(dá)公司違法建設(shè)、生產(chǎn)行為，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。地方安全監(jiān)管部門在監(jiān)管工作遇到阻力的情況下，缺乏主動(dòng)性，辦法不多、效果不好。省級(jí)安全監(jiān)管部門貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部重點(diǎn)工作部署不到位，沒有認(rèn)真督促檢查地方落實(shí)“打非治違”工作要求。

恒達(dá)公司辦公樓面向事故裝置的一側(cè)違反要求設(shè)置了玻璃門窗。圖為事故中受損的辦公樓。

多地開展安全排查 硝化工藝成重點(diǎn)
中化新網(wǎng)訊   宜賓恒達(dá)事故發(fā)生后，全國(guó)多地為汲取“7·12”重大爆炸著火事故教訓(xùn)，第一時(shí)間組織開展安全隱患大排查。在各地組織的安全排查中，有關(guān)硝化工藝的排查成為了不少地區(qū)的重點(diǎn)。
河北省安監(jiān)局在事故后第一天發(fā)布了《關(guān)于深刻汲取四川江安“7·12”重大爆燃事故教訓(xùn)有效防范事故的緊急通知》，全面摸排轄區(qū)內(nèi)所有化工、醫(yī)藥企業(yè)中涉及硝化工藝的情況，重點(diǎn)摸排涉及硝化工藝的染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體生產(chǎn)的精細(xì)化工企業(yè)?！锻ㄖ芬?，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，逐一提出整改措施，對(duì)存在的違法違規(guī)行為，實(shí)施嚴(yán)厲的行政處罰;聘請(qǐng)專家對(duì)涉及硝化工藝的企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)化控制系統(tǒng)符合性審查，對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)的或自動(dòng)化控制系統(tǒng)未處于正常適用狀態(tài)的，一律停產(chǎn)整頓。
浙江省安監(jiān)局在事故后第二天發(fā)布了《關(guān)于深刻吸取四川宜賓恒達(dá)科技有限公司“7·12”爆炸事故教訓(xùn)持續(xù)強(qiáng)化爆炸性化學(xué)品裝置安全監(jiān)管工作的緊急通知》，要求各地要深刻認(rèn)識(shí)做好涉爆工藝特別是硝化工藝裝置風(fēng)險(xiǎn)管控的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕類似事故發(fā)生。凡是涉及環(huán)氧化合物(如環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、環(huán)氧氯丙烷)、過氧化物(如雙氧水、金屬過氧化物、有機(jī)過氧化物)、偶氮化合物(偶氮二異丁腈)、硝基化合物(如硝基苯、二硝基苯、硝酸胺)等自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置，必須全面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各市要按照《硝化工藝安本質(zhì)安全提升參考標(biāo)準(zhǔn)》要求，逐家企業(yè)、逐條標(biāo)準(zhǔn)過篩，確保整改落實(shí)到位。
此外，四川省經(jīng)信委部署，在全省化工行業(yè)開展安全督查，7月14日晚即派出6個(gè)督查組趕赴6個(gè)片區(qū)展開督查。湖北等省份也組織開展了安全大檢查。

安評(píng)環(huán)評(píng)豈能形同虛設(shè)
7月12日，宜賓恒達(dá)的一聲巨響，炸醒了當(dāng)?shù)匕傩铡⒄ㄐ蚜说胤焦賳T，也炸穿了我們對(duì)不良企業(yè)底線的認(rèn)知。從山東臨沂“6·5”事故到江蘇連云港“12·9”事故，再到宜賓“7·12”事故，每次事故都暴露出同樣一個(gè)問題：企業(yè)安全評(píng)價(jià)基本形同虛設(shè)，每一次我們都付出了生命的代價(jià)。
在“6·5”事故中，事故企業(yè)“安全評(píng)價(jià)報(bào)告一派胡言，前后不一”。在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，王浩水對(duì)此事特別強(qiáng)調(diào)，要通報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)，立即停止事故企業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并對(duì)該機(jī)構(gòu)所做的全部安全評(píng)價(jià)報(bào)告重新核對(duì)，尤其是石油化工企業(yè)，更要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，不能讓評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)“草菅人命”。
可這一點(diǎn)在“12·9”事故中再一次暴露無(wú)遺。猶記得王浩水不無(wú)痛心地說(shuō)：“今年發(fā)生的金譽(yù)石化“6·5”重大爆炸火災(zāi)事故、利興橡膠“5·13”氯氣中毒事故還發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在照抄照搬、罔顧事實(shí)的問題。從初步了解的情況看，這次事故依然暴露出設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)單位缺位失職的問題?！?br /> 在“7·12”事故中，安評(píng)再一次走了個(gè)過場(chǎng)。事故企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇和安全評(píng)價(jià)報(bào)告問題多多，設(shè)計(jì)多處不符合相關(guān)規(guī)定要求，安全評(píng)價(jià)報(bào)告更是不規(guī)范。正是設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的行為，無(wú)形中縱容了事故企業(yè)的非法違法行為，最終釀成悲劇。
與安評(píng)類似，不少事故同樣暴露了環(huán)評(píng)的諸多問題。環(huán)評(píng)、安評(píng)不是國(guó)家為企業(yè)設(shè)置的障礙，而是讓專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)幫助地方政府更加客觀、理性地去管理新建項(xiàng)目，提升企業(yè)的安全和環(huán)保等級(jí)，從源頭上消滅或者在現(xiàn)有科技水平下最大限度地減少安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這樣的制度設(shè)計(jì)是非常合理而且必要的。
然而，這么好的一個(gè)制度設(shè)計(jì)，在有些地方卻成了一個(gè)擺設(shè)。目前，很多地方對(duì)環(huán)評(píng)、安評(píng)及其不重視，走過場(chǎng)、補(bǔ)報(bào)告的行為時(shí)有發(fā)生，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也是魚龍混雜，水平參差不齊。
在生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)大背景下，安全、環(huán)保重于泰山，安評(píng)、環(huán)評(píng)豈能兒戲?對(duì)于這樣的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)及早出臺(tái)相關(guān)政策，整頓環(huán)評(píng)、安評(píng)市場(chǎng)，讓評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)起更多責(zé)任。特別是對(duì)于長(zhǎng)江上游的石化項(xiàng)目，一旦發(fā)生環(huán)境事故，后果不堪設(shè)想，更應(yīng)該從嚴(yán)把關(guān)，甚至相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要比下游項(xiàng)目更嚴(yán)格。
今年5月15日，宜賓市環(huán)保局一天通過了3個(gè)涉及爆炸性反應(yīng)的化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，這3個(gè)項(xiàng)目在此前的首次環(huán)評(píng)均未獲批。像這種身處長(zhǎng)江上游、需要二次評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，更應(yīng)慎之又慎，理清前后不同之處，確保項(xiàng)目的環(huán)保工藝過關(guān)、措施得當(dāng)、投入合理。

雖然從短期看這樣做會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、政府監(jiān)管難度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這其實(shí)是在保護(hù)當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)，保護(hù)政府的公信力，更是在保護(hù)我們的母親河。

資料來(lái)源《中化新網(wǎng)》